Национальная программа
Республики Казахстан
по
изъятию озоноразрушающих веществ
из использования

АББРЕВИАТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

2. План действий Правительства

3. Проекты, представленные для финансирования

4. Стоимость

1. ВВЕДЕНИЕ
Казахстан ратифицировал Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 26 августа 1998 года и стал Стороной Конвенции и Протокола 24 ноября 1998 года.
Для обеспечения выполнения обязательств Казахстана по защите озонового слоя, как стороны Венской конвенции и Монреальского протокола, в соответствии с действующими требованиями предоставления технического содействия и финансирования от ГЭФ, подготовлена Национальная Программа по изъятию озоноразрушающих веществ (ОРВ) из использования.
Программа подготовлена Национальным экологическим центром устойчивого развития Республики Казахстан (НЭЦ УР) при содействии Рабочей группы, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. В состав Рабочей группы были включены представители министерств (государственных доходов, обороны, сельского хозяйства, транспорта и коммуникации, энергетики, индустрии и торговли) и агентств РК (по статистике, по чрезвычайным ситуациям и по делам здравоохранения).
Подготовка Программы осуществлялась в тесном сотрудничестве с отделом технологий, промышленности и экономики ЮНЕП и ПРООН. Финансовое и экспертное содействие было оказано Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).
Среди различных правительственных институтов, оказавших свои услуги и содействие, специалисты министерств (государственных доходов, сельского хозяйства, транспорта, коммуникаций и туризма, энергетики, индустрии и торговли) и агентств РК (по чрезвычайным ситуациям, по статистике), представители различных организаций и предприятий, включая систему Торгтехники, которые представляют главных потребителей ОРВ.
Национальная Программа обсуждена 31 августа 1999 г на семинаре с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств, организаций и предприятий.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
В настоящее время Казахстан потребляет около 1304,7 тонн ОРС озоноразрушающих веществ. Их распределение по веществам отражено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение потребления ОРВ по Приложениям Монреальского Протокола

Потребление всех веществ Приложений А и В Монреальского протокола составляет 0,077 кг на душу населения.
Самым крупным потребителем ОРВ в Казахстане является сектор обслуживания холодильного оборудования. Его потребности в 1998 году составили 663,76 тонны ОРС.
Став Стороной Венской конвенции и Монреальского протокола, Казахстан согласился с необходимостью сокращения, а в будущем и полного прекращения использования ОРВ, а также с их заменой веществами, имеющими меньшую озоноразрушающую способность. С этой целью разработана Национальная программа по изъятию ОРВ из использования. В соответствии с методологией, рекомендованной Исполнительным комитетом Монреальского протокола, подготовлен обзор потребления ОРВ основными секторами экономики, который включает следующие компоненты:
1. Оценка настоящей ситуации в Казахстане с учетом импорта, экспорта и потребления ОРВ.
Отчет основан на данных, полученных Рабочей группой, руководство которой осуществляли Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК и ЮНЕП;
2. Основные направления политики Казахстана, направленной на дальнейшее сокращение ОРВ. План действий, который включает необходимые меры по мониторингу и составлению отчетов;
3. Определение потенциальных проектов, при реализации которых необходима международная поддержка для ускорения процесса изъятия ОРВ из использования.
Национальная программа описывает административную и институциональную структуру, в рамках которой будет проходить процесс изъятия ОРВ и определяет систему мониторинга и дальнейшие действия с учетом особенностей, как веществ, так и проектов.
Программой предусмотрено, что все вещества Приложений А и В Протокола будут изъяты к январю 2004 года. Этот шаг должен явиться результатом активного сотрудничества Правительства и промышленных кругов Казахстана, а также результатом принятия мер, определенных в Плане действий и в проектах. Изъятие ГХФУ и метилбромида произойдет в соответствии с датами, определенными Монреальским Протоколом и его поправками для стран, не являющихся Стороной 5 (1) статьи.
В процессе подготовки находится и система мониторинга и лицензирования импорта и экспорта ОРВ. На импортеров ОРВ будут наложены квоты с целью ограничения уровня импорта и для обеспечения изъятия ОРВ в соответствии со сроками, определенными Монреальским протоколом. Рассматривается возможность внедрения политики поощрений и ограничений, чтобы стимулировать предприятия к импорту и использованию технологий, не содержащих ОРВ. Планируется создание фонда для поддержки использования альтернативных технологий.
Национальная программа предлагает выполнение шести специализированных проектов, включающих институциональное усиление, выполнение программы по переработке и восстановлению хладагентов в секторе холодильного оборудования, содействие более широкому использованию технологий, не содержащих ОРВ, мониторинг Плана управления хладагентами, обучение специалистов в секторе холодильного оборудования и кондиционирования.

Таблица 2

Проекты Национальной программы РК по изъятию озоноразрушающих веществ из использования

*Финансирование от ГЭФ включает стоимость всех компонентов мониторинга Плана управления хладагентом и усиления Таможенного комитета; вклад правительства составит 90 000 $США
** Вклад правительства составит 15 000 $США
*** Вклад правительства составит 5 000 $США
**** Вклад предприятий составит 748 839 $США

План управления хладагентами разработан в рамках Национальной программы, без дополнительного финансирования.
Непосредственный эффект изъятия от предлагаемых проектов приблизительно равен 679,31 тонн ОРС, или приблизительно 52 % от общего потребления ОРВ уровня 1998 года.
Остаток используемых ОРВ, в количестве 625,59 тонн OРС, будет исключен путем введения запрета на импорт оборудования, содержащего ОРВ, а также квот на импорт и через улучшение технологий и экономических инструментов, наряду с поддержкой различных кампаний по привлечению общественности.

1.2. ПОДДЕРЖКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии с просьбой Правительства Казахстана, Отдел технологий, индустрии и экономики ЮНЕП оказал техническую и финансовую поддержку Национальному экологическому центру устойчивого развития Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК при сборе и анализе данных для Национальной программы. В то же время, ПРООН предоставила экспертное содействие для определения и детального анализа объема потребления ОРВ различными секторами экономики при подготовке отдельных проектов. Кроме того, поддержка международного сообщества позволила Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды РК получить поддержку высокой политики и институциональное содействие для реализации изъятия ОРВ в Казахстане.
Непосредственные расходы Правительства на создание Национальной программы составили (включая расходы на рабочую группу) около 40 000 $США.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ ОРВ В РК
Инвентаризация ОРВ в Казахстане начата в марте 1999 г. и завершена в ноябре того же года. За этот срок был осуществлен сбор данных о потребителях и импортерах ОРВ и анализ их потребления в Казахстане. Министерства, ведомства, учреждения и организации были информированы о необходимости проведения инвентаризации, представления данных об объемах потребления ОРВ и о возможности подготовки и реализации проектов для изъятия ОРВ из использования.

2.1. НАСТОЯЩЕЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ОРВ И ЕГО ПРОГНОЗ
2.1.1. Настоящее потребление
Казахстан не производит веществ, контролируемых Монреальским Протоколом, а лишь потребляет их. Общее потребление всех ОРВ в 1998 году составило 1356,13 тонны, или 1304,87 тонны OРС, включая метилбромид и ГХФУ. Из этого объема вещества Приложения A группы I (ХФУ) составляют 1079,88 тонны OРС, или примерно 83 % от общего потребления (ХФУ-12, ХФУ-11, ХФУ-13, ХФУ-113). Вещества Приложения A группы II (Галоны 1211 и 2402) составляют 169,5 тонн OРС (13,0 %), Приложения B групп II и III (ЧХУ, МФУ) составляют 19,5 тонн OРС (1,5 %), Приложения C (ГХФУ) составляют 5,99 тонны OРС (0,5 %) и вещество Приложения E (метилбромид) составляет 30 тонн OРС (2,5 %).
В таблицах 2.1.и 2.2. представлены данные об объемах потребления по отдельным ОРВ и секторам экономики в 1998 году.

Таблица 2.1

Импорт и потребление ОРВ в 1998 году

_______________________
Объемы использования ХФУ-12 выше, так как примерно 200 тонн ОРС было собрано из нефункционирующих железнодорожных вагонов-холодильников и использовано для ремонтных работ на железной дороге (также смотрите пункт 2.2.2.1)

Предприятия сектора холодильного оборудования потребляют 663,76 тонны OРС (50,9 % от общего количества), включая 657,78 тонны OРС ХФУ-12 и 5,99 тонн OРС ГХФУ -22 в коммерческих и торговых установках (20,23 %), для промышленного охлаждения (10,4 %) и кондиционирования (8,7 %). Около 22,3 % OРВ используются в качестве сольвентов, из которых ХФУ -113 составляют 272,1 тонны OРС, ЧХУ --19 тонн OРС, ХФУ-13 - 0,015 тонн ОРС и метилхлороформ -- 0,47 тонн OРС. Противопожарный сектор потребляет 169,5 тонн OРС, или 13,0 %. Сектор сельского хозяйства потребляет 30 тонн OРС (2,5 %) в качестве фумигантов.

Анализ данных об объемах потребления ОРВ в Казахстане за период с 1986 по 1998 г. показывает, что в течение этого времени были как периоды падения, так и роста. Каждые три года отмечался рост потребления ОРВ как результат роста ВВП. Самые высокие показатели ВВП были зарегистрированы в 1993 году, в тот период, когда наблюдался быстрый рост производства, в том числе производства пеноматериалов, увеличение использования сольвентов и хладагентов в промышленности.
Однако в последние годы холодильное оборудование устаревает и начинает выходить из строя (в основном используется устаревшее оборудование российского производства). В 1998 году потребление хладагентов (ХФУ-12 и ГХФУ-22), а, следовательно, и необходимость ремонта и обслуживания, увеличились более чем в два раза, что привело к увеличению потребления ХФУ-12 и ГХФУ-22 почти на 14 % по сравнению с потреблением в 1997 году.
При подготовке анализа тенденций потребления ОРВ в 1986-1998 гг. национальная озоновая группа столкнулась с некоторыми трудностями. Соотношение потребления и роста ВВП при анализе данных часто нарушалось, особенно за трехлетний период 1996-1998гг. Страна претерпевает полномасштабные экономические реформы, наблюдается быстрый рост частного сектора. Однако в конце 1995 года была введена жесткая налоговая реформа, которая до сих пор проводится. Этот фактор создал проблемы при составлении обзора потребления, и потому определенная часть официально представленных, но неполных данных по потреблению была приведена в соответствие с коэффициентом роста ВВП на соответствующий год. Это особенно верно в отношении цифр потребления в частном секторе, а именно в подсекторе по ремонту холодильного оборудования.
Однако, начиная с 1990 года, в потреблении ЧХУ и метилхлороформа наблюдается значительный спад. Устойчивая тенденция спада потребления метилбромида регистрируется с 1986 года. Однако уже в 1998 году объем его потребления увеличился из-за увеличения объемов обработки зерна на полях.

Таблица 2.3

Потребление контролируемых ОРВ в 1986 и 1989-1998 годах, в тоннах ОРС